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省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好房屋市政工程復(fù)工疫情防控和安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見
發(fā)布時間：
2020-02-21
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好房屋市政工程復(fù)工疫情防控和安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見
蘇建質(zhì)安〔2020〕17號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南京、無錫、蘇州、南通園林（市政）局：
當(dāng)前正值新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）防控的關(guān)鍵時期，為切實做好全省房屋市政工程復(fù)工疫情防控和安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、建立健全復(fù)工工地疫情防范控制體系
各地建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照地方黨委政府制定的疫情防控和復(fù)工管控要求，結(jié)合房屋市政工程建設(shè)特點，督促指導(dǎo)工地在復(fù)工前建立健全疫情防控工作體系，強(qiáng)化檢疫查驗和健康防護(hù)。建設(shè)單位是擬復(fù)工工地落實疫情防控措施的首要責(zé)任主體，應(yīng)全面做好工地疫情防控的組織、處置、協(xié)調(diào)工作，牽頭建立疫情防控組織體系，明確包括施工總承包、監(jiān)理、專業(yè)承包（分包）、勞務(wù)分包、材料供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)主體的防控責(zé)任。施工工地現(xiàn)場必須達(dá)到疫情防控和安全生產(chǎn)規(guī)定的要求后，方可進(jìn)入復(fù)工流程。施工總承包單位是疫情防控的直接責(zé)任主體，要結(jié)合實際組建工地疫情防控工作組，并明確工地現(xiàn)場各參建單位的具體責(zé)任人和防控工作職責(zé)，牽頭做好務(wù)工人員信息登記并錄入實名制管理系統(tǒng)，切實做好組織排查、信息報送、隔離觀察、疫情防控、生活保障等工作。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對疫情防控工作進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)施工單位隱瞞不報或防控工作落實不到位的，及時報告工程所在地建設(shè)主管部門和當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)。
二、細(xì)化復(fù)工過程疫情防控和安全生產(chǎn)工作要求
各地建設(shè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際，科學(xué)合理設(shè)定復(fù)工前應(yīng)具備的疫情防控條件和安全生產(chǎn)條件，及時將本地區(qū)規(guī)定的復(fù)工時間安排和疫情防控、安全生產(chǎn)條件要求等傳達(dá)至在建項目和施工企業(yè)，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查、督促整改、跟蹤落實等保障措施。在疫情防控方面，要明確施工工地現(xiàn)場建立疫情防控工作體系、具備隔離觀察條件、配備足額防疫物資、定時定量衛(wèi)生消殺和合理分散就餐等復(fù)工條件，凡工地現(xiàn)場不達(dá)要求的，不得通知工人返回，更不得擅自組織復(fù)工。施工企業(yè)在自查后認(rèn)為符合疫情防控條件的，應(yīng)報工程所在地建設(shè)主管部門備案，達(dá)到當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定的復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求后方可復(fù)工。在安全生產(chǎn)方面，要明確施工現(xiàn)場人員到位、告知到位、檢查到位、培訓(xùn)教育交底到位、機(jī)械設(shè)備檢修保養(yǎng)到位等復(fù)工安全生產(chǎn)條件，工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件不具備的，不得擅自復(fù)工，復(fù)工時間不得早于當(dāng)?shù)匾?guī)定的時間。
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實復(fù)工前疫情防控措施。施工工地復(fù)工前，要嚴(yán)格落實人員健康排查、防疫物資儲備等措施，嚴(yán)密監(jiān)測和控制疫情發(fā)生。
1．編制防控方案：工地疫情防控工作組要制定明確、細(xì)致、操作性強(qiáng)的工地疫情防控工作方案，明確責(zé)任分工、健康排查、防控物資儲備、隔離觀察條件、復(fù)工計劃、人員管理、食堂衛(wèi)生、每日消殺、應(yīng)急處置等各項工作措施。要根據(jù)施工工序進(jìn)度制定詳細(xì)復(fù)工計劃，包括務(wù)工人員分次分批到位的名冊計劃表，防控物資每日消耗、儲備情況，采取局部開工、機(jī)械施工優(yōu)先的施工計劃等，有計劃、有步驟地遞增作業(yè)人員、遞增施工量。復(fù)工方案報經(jīng)屬地建設(shè)主管部門核查同意后方可啟動復(fù)工組織程序。
2．嚴(yán)格信息告知：向所有務(wù)工人員告知防控相關(guān)信息，務(wù)工人員未接到通知，不得擅自返回工地；加強(qiáng)與務(wù)工人員溝通聯(lián)系，掌握返回工地的行程安排，對同地區(qū)的數(shù)量較多的工人，盡可能協(xié)調(diào)或幫助其采取包車、拼車等方式集中返回，減少分散出行增加的疫情防控風(fēng)險。
3．強(qiáng)化組織動員：嚴(yán)格落實疫情防控主體責(zé)任，建立疫情應(yīng)急防控工作組織體系，組成專兼職相結(jié)合的防控工作隊伍，責(zé)任落實到人，實現(xiàn)班組和個人全覆蓋，按照制定的防控方案，落實防控措施。出現(xiàn)呼吸道癥狀和發(fā)熱者應(yīng)及時安排就醫(yī)。
4．加強(qiáng)健康排查：開展所有務(wù)工人員休假期間的生活旅行情況登記，全面掌握務(wù)工人員是否離蘇及前往地點（時間）、身體狀況是否良好、是否與發(fā)熱病人有過密切接觸、是否接觸過野生動物等情況；對近兩周有疫情重點地區(qū)旅行史、居住史返蘇和與確診病例密切接觸的務(wù)工人員，施工單位必須在冊登記并隨訪其健康情況，安排臨時單間宿舍隔離，觀察期限14 天；排查發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力癥狀者等，應(yīng)指導(dǎo)其及時就醫(yī)，就醫(yī)時應(yīng)佩戴醫(yī)用口罩。
5．做好物資準(zhǔn)備：加強(qiáng)口罩、溫度計、消毒藥械等疫情應(yīng)對物資準(zhǔn)備，配置必要的臨時隔離宿舍。將物資準(zhǔn)備和物資消耗、儲備計劃納入復(fù)工前置重要條件核查。物資配備確有困難的工地，可通過屬地建設(shè)主管部門向疫情防控指揮機(jī)構(gòu)反映，幫助協(xié)調(diào)解決物資緊缺問題。
施工單位應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)學(xué)隔離觀察人員的生活保障服務(wù)工作，并按照規(guī)定支付工人在隔離觀察期間的工資。
?。ǘ﹪?yán)格復(fù)工后疫情管控。施工工地復(fù)工后，參建各方要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格落實各項防控措施。
1．建立健康監(jiān)測及報告制度：施工工地應(yīng)設(shè)置體溫測試點，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)每天指定專人對本單位從業(yè)人員進(jìn)行兩次體溫測試，對身體健康情況進(jìn)行摸底排查，體溫測試情況應(yīng)建檔記錄。同時，建立“雙報告”機(jī)制，將工地疫情防控工作納入屬地管理，服從屬地統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管。相關(guān)疫情防控信息在報告行業(yè)主管部門的同時，一并報告所在地有關(guān)疫情防控部門。
2．實施工地封閉管理：施工工地原則上應(yīng)保留一個出入口，關(guān)閉封鎖其他暫不使用的出入口，出入口使用期間，必須由專職衛(wèi)生員對進(jìn)入人員進(jìn)行測溫，采取人臉辯識等實名制登記審核，并配備相應(yīng)保安人員。施工現(xiàn)場和生活區(qū)、辦公區(qū)的圍擋或圍墻必須嚴(yán)密牢固。要制定外來人員疫情防控要求，通知參建各方及其相關(guān)外協(xié)單位，除急需工作外，減少或暫緩其它涉及業(yè)務(wù)談判、財務(wù)核對等往來活動。材料、設(shè)備進(jìn)場應(yīng)嚴(yán)格落實運輸車輛、相關(guān)人員的消毒和衛(wèi)生防護(hù)要求。對確需來工地的外來人員，應(yīng)做好信息登記、手部清潔、體溫測量和口罩發(fā)放等工作。
3．強(qiáng)化宿舍及食堂管理：嚴(yán)禁宿舍“大通鋪”現(xiàn)象，合理控制每間宿舍人數(shù)，保持宿舍定期通風(fēng)、換氣和消毒。食堂應(yīng)具備衛(wèi)生許可證，并定期消毒；食堂工作人員應(yīng)持健康證上崗，佩戴合規(guī)口罩；保障飲用、洗漱等熱水供應(yīng)，提供飯前洗手的必要盥洗設(shè)施和洗手液；組織工人分批、分散就餐，控制每批就餐人數(shù)，避免面對面就餐；工地食堂食品的采購、儲存、加工等必須符合有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在工地食堂屠宰野生動物、家禽家畜，嚴(yán)禁攜帶野生動物、家禽家畜進(jìn)入工地；嚴(yán)格工地生活垃圾管理，嚴(yán)禁垃圾偷倒亂倒現(xiàn)象，做好垃圾儲運、污水處理、溝渠及下水道疏通等工作。
4．科學(xué)佩戴防護(hù)用品：建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)為每一名從業(yè)人員配發(fā)合格足量的口罩、一次性手套等疫情防控物資，并督促按規(guī)定使用；對未佩戴口罩的，不得允許其進(jìn)入食堂等公共場所，不得允許其參加有關(guān)活動；對拒不聽從勸阻的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)報告。
5．加強(qiáng)健康教育：建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)有針對性地開展新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識宣傳，積極倡導(dǎo)講衛(wèi)生、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐等不文明行為，營造“每個人是自己健康第一責(zé)任人”“我的健康我做主”的良好氛圍，推廣健康的生活方式，增強(qiáng)身體抵抗力，提高職工對新型冠狀病毒肺炎防治的正確認(rèn)識和自我防護(hù)能力。
6．強(qiáng)化應(yīng)急工作機(jī)制：建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)密切關(guān)注本單位工作人員健康狀況，對發(fā)現(xiàn)體溫異?；蛴懈煽?、全身乏力等癥狀的，各單位要及時督促就醫(yī)診治，按照疫情防控有關(guān)要求處置，并配合社區(qū)和疾控機(jī)構(gòu)做好病毒消殺和流行病學(xué)調(diào)查等工作。出現(xiàn)務(wù)工人被確診感染后，應(yīng)第一時間全面停工，按照疾控和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要求做好排查、隔離治療等工作，建設(shè)、施工單位應(yīng)提供必要的人力物力和資金保障等，配合做好相關(guān)后續(xù)管理工作。
?。ㄈ﹪?yán)格復(fù)工安全生產(chǎn)條件審核。各地建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌謀劃復(fù)工期間疫情防控和安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)風(fēng)險分析研判，制定相應(yīng)對策措施，督促參建各方落實安全主體責(zé)任，嚴(yán)防開復(fù)工期間安全生產(chǎn)事故發(fā)生。復(fù)工前嚴(yán)格落實“五個必須”，即：建設(shè)單位必須在參建各方主體關(guān)鍵責(zé)任人全部到位后，組織施工、監(jiān)理以及各分包單位召開一次安全生產(chǎn)例會，共同研究布置節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)工作，并形成例會紀(jì)錄；施工單位必須做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自部署復(fù)工前施工安全檢查，確保企業(yè)對所屬區(qū)域分公司、在建工程項目的安全管理到位、措施到位、檢查到位；項目部必須做到項目經(jīng)理24小時在崗，項目部主要負(fù)責(zé)人帶班檢查，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）開展一次全面安全檢查，突出對深基坑、起重機(jī)械、腳手架、高支模、施工用電等重點環(huán)節(jié)和城市軌道交通工程的安全生產(chǎn)條件自查，工地在消除隱患、落實整改、符合要求情況下，經(jīng)項目總監(jiān)簽發(fā)復(fù)工通知后，報屬地建設(shè)主管部門核查同意方可復(fù)工；項目部必須對所有務(wù)工人員進(jìn)行不少于兩次安全生產(chǎn)教育（可結(jié)合健康教育），一次是安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)宣傳教育，一次是根據(jù)當(dāng)前施工特點、施工流程及方法、主要危險源，開展安全防護(hù)基本常識、安全操作技能等方面的知識教育；監(jiān)理單位必須按照要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)旁站監(jiān)理及監(jiān)理例會等工作，督促施工單位按要求做好復(fù)工自查，并嚴(yán)格復(fù)核，發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實自查或現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)責(zé)令暫停施工，督促落實整改，同時報屬地建設(shè)主管部門。
三、強(qiáng)化復(fù)工疫情防控和安全生產(chǎn)監(jiān)管
各地建設(shè)主管部門要按照“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的工作要求，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，采取務(wù)實管用的硬舉措，堅決扛起疫情防控和安全生產(chǎn)雙重監(jiān)管責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)未履行疫情防控主體責(zé)任，存在防疫措施不到位、未落實實名制管理、未登記人員信息、未配備防護(hù)用品、未開展防疫和安全生產(chǎn)教育等情形的企業(yè)，扣減企業(yè)信用分；對存在疫情隱瞞不報的，不配合疫情防控工作要求的企業(yè)，除扣減企業(yè)信用分外，要實施暫緩市場準(zhǔn)入等聯(lián)合懲戒措施；對疫情防控條件不達(dá)要求，擅自通知工人返回工地，造成工人閑置窩工，增大疫情防控風(fēng)險的企業(yè)，即使未實施開復(fù)工，也要依規(guī)實施處罰。對未開展復(fù)工安全生產(chǎn)自查、復(fù)工安全生產(chǎn)條件不具備、隱患整改不到位或拒不整改、關(guān)鍵崗位管理人員不到崗（項目經(jīng)理未執(zhí)行24小時在崗）、未經(jīng)培訓(xùn)上崗、“危大工程”管控不到位、未經(jīng)監(jiān)理（主管部門）同意等擅自復(fù)工行為，一律停工并依法從嚴(yán)、從重處罰，并記入不良信用紀(jì)錄，實施聯(lián)合懲戒。對存在的重大隱患、一時無法整改到位的要堅決停工停產(chǎn)，要督促建設(shè)相關(guān)主體研究制定整改措施，嚴(yán)防“帶病”復(fù)工生產(chǎn)釀成事故惡果。
各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實本意見精神，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合疫情防控形勢需要和工作實際，制定細(xì)化落實方案，在全力抗擊疫情的同時，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年2月6日
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