違反特種設備安全管理的法律責任摘錄
發(fā)布時間：
2014-08-31
法律規(guī)范是一種行為規(guī)則，違反了這種行為規(guī)范，實施了違法行為，違反了法律規(guī)范所規(guī)定的義務，就要引起不利于行為人的法律后果。這種法律后果就是法律責任，通常表現(xiàn)為違法者要受到法律的相應制裁。
《特種設備安全法》中第六章共二十五條，規(guī)定了特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位不履行法定義務、違反禁止性規(guī)定，特種設備檢驗、檢測機構(gòu)和檢驗、檢測人員出具虛假檢驗、檢測結(jié)果、違反禁止性規(guī)定，負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員不依法履行法律規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察、監(jiān)督檢查職權等行為所應承擔的法律責任。其中涉及我們施工單位的有十余條。
一、《安全法》第七十四條
“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事特種設備生產(chǎn)活動的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法制造的特種設備，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；已經(jīng)實施安裝、改造、修理的，責令恢復原狀或則責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。”
1、特種設備生產(chǎn)許可制度是一項重要的市場準入制度，特種設備設計、制造、安裝、修理單位應當具備一定的條件，取得相應的生產(chǎn)許可證，方可從事相應的生產(chǎn)活動。我公司目前具有的特種設備施工許可參見表1，以及根據(jù)TSG R3001-2006《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》之第四條規(guī)定的壓力容器安裝：
表1 公司現(xiàn)有特種設備施工許可
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項目 |
類別 |
級別 |
施工類別 |
備注 |
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壓力管道 |
GB類公用工程管道 |
GB2(2) |
安裝 |
無損檢測分包 |
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GC類工業(yè)管道 |
GC1 |
安裝 |
||
|
起重機械 |
橋式起重機 |
C |
安裝、維修 |
G≦20t |
|
門式起重機 |
C |
安裝、維修 |
G≦20t |
|
|
鍋爐 |
額定出口壓力≦1.6MPa的整（組）裝鍋爐；現(xiàn)場安裝、組裝鑄鐵鍋爐 |
3 |
安裝、改造 |
|
未經(jīng)許可擅自從事依法需要經(jīng)過許可的特種設備的設計、制造、安裝、改造、修理活動的，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為，須承擔本條規(guī)定的法律責任。但是，如果按照法律規(guī)定，向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門提出生產(chǎn)許可申請的，并且已經(jīng)受理，按照安全技術規(guī)范的要求進行試生產(chǎn)的，也屬于是經(jīng)某種許可，并不構(gòu)成“未經(jīng)許可從事特種設備生產(chǎn)活動”。
2、責任形式
（1）責令停止生產(chǎn)。執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)行為人違反規(guī)定，未經(jīng)許可從事特種設備生產(chǎn)活動的，應立即發(fā)出要求違法行為人停止違法行為的命令，使其不能再進行特種設備設計、制造、安裝、改造、修理的活動。
（2）沒收違法制造的特種設備。對于未經(jīng)許可從事特種設備制造活動并已經(jīng)制造出成品或半成品的，執(zhí)法機關應立即沒收違法制造的特種設備，以防止其流入經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)。納入沒收范圍的包括特種設備及其材料、主要零部件、安全附件和安全保護裝置等。
（3）罰款。執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)行為人未經(jīng)許可從事特種設備生產(chǎn)活動的，還應同時根據(jù)違法情節(jié)和危害程度，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
（4）沒收違法所得。行為人有違法所得的，沒收違法所得，是指違法生產(chǎn)的特種設備的全部收入，如違法安裝所得的安裝費等。
（5）責令恢復原狀或責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。對于違法設計、制造的特種設備，已經(jīng)實施安裝、改造、修理的，或者雖為合法設計、制造的特種設備，但由未經(jīng)許可的特種設備安裝、改造、修理單位違法實施安裝、改造、修理的，責令恢復到安裝、改造、修理前的原有狀態(tài)，或者責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。值得注意的是，此項處罰與前面四項為并列關系，滿足適用條件時，應同時適用。
二、《安全法》第七十八條
“違反本法規(guī)定，特種設備安裝、改造、修理的施工單位在施工前未書面告知負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門即行施工的，或者在驗收后三十日內(nèi)未將相關技術資料和文件移交特種設備使用單位的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元一下罰款。”
1、釋義施工告知的目的是便于安全監(jiān)督管理部門審查從事活動的有關施工單位的資質(zhì)是否符合所從事施工活動的要求，審查安裝的設備是否為合法生產(chǎn)，同時也能夠及時掌握新安裝設備和在用設備的改動情況，便于安排現(xiàn)場監(jiān)察和檢驗工作。
特種設備的安裝、改造、修理活動的技術資料是說明其活動是否符合國家有關規(guī)定的證明材料，也涉及許多設備的安全性能參數(shù)，這些材料與特種設備出廠時隨附的設計、制造資料和文件同等重要，必須及時以及給使用單位，便于其正確使用特種設備，這是施工單位必須履行的義務。這里的驗收是指施工單位已按照合同約定完成特種設備安裝、改造、修理活動，建設單位（含使用單位）與施工單位同意結(jié)束安裝、改造、修理活動，并簽署有關驗收文件。
2、責任形式
（1）責令限期改正。執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)違法行為人在施工前未按照規(guī)定書面告知即行施工的，或者是在驗收后三十日內(nèi)未將相關技術資料和文件移交特種設備使用單位的，首先應當責令其限期改正，履行告知義務，移交相關技術資料和文件。本條規(guī)定的責令限期改正是行政處罰的前置程序，違法行為人逾期未改正的，再啟動行政處罰程序。
（2）罰款。對于逾期未改正的，依據(jù)本條規(guī)定，對違法行為人處于一萬元以上十萬元一下罰款。
三、《安全法》第七十九條
“違法本法規(guī)定，特種設備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過程，未經(jīng)監(jiān)督檢驗的，責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。”
1、承擔法律責任的主體
（1）承擔本條規(guī)定的法律責任的主體分為三類：
A、鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設備的制造單位；
B、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大修理單位；
C、鍋爐清洗單位。
（2）本條規(guī)定的未依法接受監(jiān)督檢驗的違法主體，應當首先是已經(jīng)取得制造、安裝、改造、修理許可的單位。未取得許可的，應當認定為無證生產(chǎn)的違法主體，按照第七十四條規(guī)定予以處罰。
2、承擔法律責任的違法行為
（1）與施工活動相關的未經(jīng)監(jiān)督檢驗行為，分為以下兩種情況：
A、 特種設備制造、安裝、改造、重大修理和清洗活動尚未完成，但是按照有關技術規(guī)范的規(guī)定，在過程中應當對前一階段生產(chǎn)情況經(jīng)過檢驗合格后才能進行下一階段生產(chǎn)活動，有關生產(chǎn)單位沒有按規(guī)定進行檢驗而繼續(xù)進行下一階段生產(chǎn)活動的。
B、上述活動已經(jīng)完成，按照有關技術規(guī)范的要求應當進行檢驗而不進行檢驗的。
（2）條文中的重大修理過程不是一般意義上的修理過程，一般修理過程不需要進行監(jiān)督檢驗。具體何種情況屬于“重大修理”，由相應安全技術規(guī)范作出規(guī)定。
3、責任形式
實施了本條規(guī)定的違法行為，由負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門按照前述條文規(guī)定予以處罰，對于施工單位要注意以下幾個問題：
（1）如果出現(xiàn)本條規(guī)定的違法行為，由特種設備制造、安裝、改造、重大修理和鍋爐清洗活動所在地安全監(jiān)督管理部門予以處罰。對于跨行政區(qū)域從事此類活動的施工單位，未經(jīng)監(jiān)督檢驗，且拒不接受活動所在地負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門行政處罰的，可以被移送單位注冊所在地負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門處理。
（2）對于安裝、改造、重大修理和鍋爐清洗活動未經(jīng)監(jiān)督檢驗的違法所得，是以從事這些活動獲得全部收入計算，不是僅指刨除成本后的盈利收入。
（3）如果具有情節(jié)嚴重的違法行為，會受到吊銷許可證的嚴厲處罰。“情節(jié)嚴重”，通常是指違法行為，采用的手段比較惡劣，埋藏了重大的事故隱患，或者有多次違法行為，拒不接受執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查等，由發(fā)證部門決定并實施吊銷許可證的處罰，并且3年內(nèi)不得申請許可。
（4）未經(jīng)監(jiān)督檢驗且未出廠、未交付使用的，按照本條規(guī)定處罰。而如果在未經(jīng)監(jiān)督檢驗的情況下，出廠銷售、交付使用的，則根據(jù)后述第八十二條第三款的規(guī)定處罰，其處罰程度更加嚴厲。
四、《安全法》第八十一條
“違反本法規(guī)定，特種設備生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證：
（一）不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的；（二）明知特種設備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)并召回的。
違反本法規(guī)定，特種設備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設備的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售、交付的特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
特種設備生產(chǎn)單位涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的，責令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。”
本條是已經(jīng)取得生產(chǎn)許可的特種設備生產(chǎn)單位的有關違法行為應當承擔法律責任的規(guī)定。其中與施工單位相關的有如下幾條
1、不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的。
本款規(guī)定的法律責任的主體是取得相關許可證的特種設備生產(chǎn)單位，包括設計、制造、安裝、改造、修理單位，或者是曾經(jīng)取得過相關許可證件的單位。其具體的違法行為有如下幾類：
（1）不具備生產(chǎn)條件，是指其生產(chǎn)許可證形式上仍然合法，在許可的有效期內(nèi)，但其實質(zhì)的生產(chǎn)條件已經(jīng)不符合法規(guī)要求，比如專業(yè)人員流失，或者與生產(chǎn)相適應的設備、設施已經(jīng)不復存在、質(zhì)量保證體系實施情況存在嚴重問題，無法保障其正常生產(chǎn)活動的開展；
（2）生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期，這屬于許可形式上的要件缺失。生產(chǎn)許可證過期的原因有很多種，其中一種是企業(yè)還在正常運轉(zhuǎn)，但因繼續(xù)申請的程序性工作不及時導致生產(chǎn)許可證過期。
（3）超出許可范圍生產(chǎn)，這屬于許可證形式上合法，許可范圍的實質(zhì)生產(chǎn)條件也具備，但是其超出了許可的范圍生產(chǎn)特種設備。一般是指超出范圍與其獲準類別是一致的，如取得GC2級壓力管道安裝許可證但安裝了GC1級的壓力管道。如果其超出的范圍與獲準類別不一致，如其僅獲得壓力管道安裝許可但安裝了電梯，則被認定為“未經(jīng)許可從事特種設備生產(chǎn)活動”，要參照第七十四條規(guī)定予以處罰。
2、關于未按規(guī)定履行召回義務，主要包括兩個方面：一是明知特種設備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)的；二是明知特種設備存在同一性缺陷，未立即召回的。停止生產(chǎn)和召回的義務應當同時履行，所以，只要違反其中一項義務，就要承擔本款規(guī)定的法律責任。
3、關于涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的法律責任
本款規(guī)定的法律責任的主體同樣是取得相關許可證的特種設備生產(chǎn)單位，包括設計、制造、安裝、改造、修理單位。其違法行為通常表現(xiàn)為如下幾種形式：
（1）涂改是指故意涂去許可證原有的文字、圖形或者其他標志，并加上性的內(nèi)容，如涂改許可證的有效期，在負有特種設備安全監(jiān)督管理的部門例行檢查時，意圖蒙混過關；
（2）倒賣是指以營利為目的，將許可證賣給不具備條件、資質(zhì)或者雖具備條件但沒有取得許可證的單位；
（3）出租是以營利為無敵，用許可證的使用權換取他人租金的行為；
（4）出借是指將行政許可證件借給他人無償使用的行為
上述出租和出借很多時候是非法掛靠，也就是通過把生產(chǎn)許可證提供給其他單位，其他單位因而得以開展非法生產(chǎn)活動，二者的主要區(qū)別在于出租要收取一定的租金。而偽造生產(chǎn)許可證，則屬于無證生產(chǎn)和偽造公文。無證生產(chǎn)按照第七十四條處罰，偽造公文則要按照刑法處罰。
4、符合下列條件之一的，即可認定為條文中“情節(jié)嚴重”的定義：
（1）以暴力、威脅方式阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務的；
（2）違法行為受到行政處罰后一定時間內(nèi)再次實施相同或者相近違法行為的
（3）在共同違法行為中起主要作用的；
（4）違法行為嚴重損害國家利益、社會公共利益，或者造成較嚴重社會影響或者造成他人嚴重人身損害或重大財產(chǎn)損失的；
（5）提供偽證或者銷毀、隱匿有關賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料，逃避監(jiān)督檢查的。
五、《安全法》第八十六條
“違反本法規(guī)定，特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款：
（一）未配備具有相應資格的特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的；
（二）使用未取得相應資格的人員從事特種設備安全管理、檢測和作業(yè)的；
（三）未對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員進行安全教育和技能培訓的。”
本條規(guī)定的法律責任的承擔主體比較廣泛，包括特種設備生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）單位，以及特種設備經(jīng)營和使用單位。其違法行為通常表現(xiàn)為如下幾種方式：
（1）未配備具有相應資格的人員分三種情況，一是不配備具有相應資格的特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員；二是配備的人員沒有取得相應的資格，包括根本沒有資格和資格不符合要求，如焊工沒有取得特種設備焊接操作人員證書或者沒有取得相應資格項目，參與特種設備焊接操作的；三是沒有按照規(guī)定配備，如按照有關規(guī)定，鍋爐制造企業(yè)安全管理、檢測和作業(yè)人員都要配備，如果一個鍋爐制造企業(yè)沒有配齊三類人員，也屬于違反法規(guī)；
（2）使用未取得相應資格的人員。特種設備安全管理、檢測和作業(yè)工作專業(yè)性強，對人員的要求嚴格，所以法規(guī)要求相關人員應當按照規(guī)定取得相應資格后方可從事特種設備工作。
（3）未對相關人員進行
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