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試析制約建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸問題
發(fā)布時間：
2015-04-27
試析制約建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸問題
作者：汪士和
今年3月4日，江蘇省建筑市場管理協(xié)會接受了住建部建筑市場監(jiān)管司的委托函，開展對民營建筑業(yè)企業(yè)深化改革專題研究的課題。江蘇省住建廳高度重視這項工作，3月10日成立了以廳有關(guān)領(lǐng)導任組長，市場處處長及筆者為副組長的課題組。課題組制定了調(diào)研工作方案，由于完成任務(wù)的時間緊，方案突出“三個結(jié)合”：一是書面調(diào)研和實地調(diào)研相結(jié)合，迅速發(fā)函給江蘇13個市建管部門對所屬縣(區(qū))的民營建企開展調(diào)研，各推薦2～3家民營建企就企業(yè)的改革現(xiàn)狀、存在問題以及發(fā)展思路和對策(各地調(diào)研內(nèi)容同此)提出書面意見，也請配合調(diào)研的兄弟省建協(xié)各推薦2～3家企業(yè)提供書面的材料，如：陜西省協(xié)會推薦陜西省寶天建設(shè)集團和陜西省恒業(yè)建設(shè)集團，寧夏聯(lián)合會推薦銀川三建和寧夏正豐公司，浙江省建協(xié)推薦了中天建設(shè)集團、寧波建工股份和浙江寶業(yè)建設(shè)集團，廣東也落實提供書面材料單位。與此同時，分別在江蘇淮安(民營建企實力較弱的地區(qū))、廣東廣州(民營裝飾企業(yè)比較發(fā)達的地區(qū))以及中西部地區(qū)的寧夏和陜西實地召開民營建企座談會聽取意見，共計有50多家企業(yè)法人代表或負責人參加了座談，提出了很多中肯的意見和建議;二是行政部門和社團相結(jié)合，借用行政力量請省轄市建管部門對所屬地區(qū)基層民營建企進行調(diào)研，并請各市對本地區(qū)情況也形成調(diào)研材料，利用市場管理協(xié)會平臺，請各市建管部門常務(wù)理事開專題研討會，并專程赴常州市與分管局長及三位建管處長面對面交流和深入探討;三是建筑業(yè)發(fā)達的東部地區(qū)與中西部地區(qū)建筑業(yè)欠發(fā)達地區(qū)相結(jié)合，江蘇、浙江、廣東是建筑業(yè)發(fā)達地區(qū)，民營建企實力強的比較多，但不能以此代表全國總體情況，因此聯(lián)系了寧夏和陜西兩個省區(qū)，力求把東部、西部民營建企情況綜合全面反映。
歷時一個月的調(diào)研，讓筆者心中久久不能平靜，雖然是奔著民營建企這個群體去的，但反映的問題絕大多數(shù)是整個建筑業(yè)改革發(fā)展中碰到的問題，因此才決定本文用現(xiàn)在的標題。通過這次調(diào)研，我們整理出了制約建筑業(yè)發(fā)展共性的瓶頸問題有12個，現(xiàn)舉例如下：
1、要把《建筑法》修定，立刻擺在建筑業(yè)改革的重中之重的位置。
現(xiàn)行的《建筑法》已經(jīng)嚴重脫離了建筑市場的實際，阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展，與黨的十八屆四中全會依法治國的精神是格格不入的。2004年曾有156位人大代表聯(lián)名提案要求修改《建筑法》，第二年傳出準備列入立法修改計劃，一晃10年過去了，沒了動靜。2012年初，江蘇省建筑市場管理協(xié)會接受委托，參與國務(wù)院法制辦牽頭制定的《建筑市場管理條例》修改工作，協(xié)會在省、市、縣三級建管部門及部分特級企業(yè)的支持下，對討論稿進行了逐條逐句的修改，2012年底從國務(wù)院法制辦發(fā)至全國的征求意見稿中發(fā)現(xiàn)，我們修改的52處中，被采納了22處，這以后又兩年的時間過去了，無聲無息，就像什么事沒發(fā)生過，打電話詢問條例什么時候能出臺?得到的答復(fù)是“夠嗆!”。真不知道為什么建筑業(yè)立法之路何其艱難?調(diào)研中有企業(yè)老總說：“這前后共18年時間，就是個小孩18年也長成大小伙了?！?/p>
2、要提高建筑產(chǎn)業(yè)的地位，加強對建筑業(yè)的領(lǐng)導。
建筑業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但同時也是支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。鄧小平同志1980年就對建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用和地位作過了充分地肯定。但多年來由于建筑產(chǎn)業(yè)一直沒有應(yīng)有的地位，所以雖然與工業(yè)同屬第二產(chǎn)業(yè)，但從來就享受不到工業(yè)企業(yè)所能享受的貸款、稅收方面的優(yōu)惠。建筑業(yè)4600多萬從業(yè)人員，按每戶三口之家就是一億三千多萬人口，對實現(xiàn)黨中央“兩個一百年”的奮斗目標舉足輕重，必須從管理機構(gòu)的設(shè)置上加強對建筑業(yè)的領(lǐng)導。
某省級機關(guān)事務(wù)管理局從最初的事業(yè)單位二級局，一輪機構(gòu)改革后變?yōu)樾姓挝欢壘?，再一輪機構(gòu)改革直接變?yōu)樾姓患墢d局。而相反的是，管理建筑業(yè)的部門從一級廳局降為行政二級局，再降格為只保留一塊“省建管局”的空牌子，連一個隸屬處室單位都沒有。沒有部門專門研究建筑行業(yè)的發(fā)展，一味地強調(diào)監(jiān)管這是一種誤區(qū)。象建筑業(yè)“營改增”這么大一個影響全行業(yè)發(fā)展的重大問題，就因為在機構(gòu)設(shè)置上沒有專門分管行業(yè)發(fā)展的部門，耽誤了稅收政策支持建筑業(yè)發(fā)展的大好時機，才造成今天全行業(yè)為此“買單”的被動局面。
3、要從制度上解決建筑業(yè)利潤率過低的問題。
(1)要取消不符合中國國情的最低價中標的規(guī)定，一切從工程質(zhì)量出發(fā)，價格應(yīng)服從質(zhì)量，價格過低造成的結(jié)果只能是犧牲質(zhì)量，這是對子孫后代的不負責任;
(2)稅費過重擠占了企業(yè)的有限利潤空間。企業(yè)所得稅、個人所得稅的負征基數(shù)都定得過高，即將實行的建筑業(yè)“營改增”之所以企業(yè)反映強烈，也是因為增值稅率11%定高了，不僅沒達到稅改減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔的目的，反而加重了負擔。據(jù)調(diào)查，裝飾行業(yè)的負擔更重，稅改要真正從減輕企業(yè)負擔著眼，為企業(yè)實實在在減負;
(3)應(yīng)規(guī)定建筑業(yè)合法的利潤率，任何產(chǎn)品價格里都包含企業(yè)的利潤，建筑產(chǎn)品價格應(yīng)理直氣壯地有所體現(xiàn);
(4)很多項目的合同工期嚴重不合理，不僅影響工程質(zhì)量，而且為了搶工期必然要在人工、輔材、砼中加早凝劑等等，多投入也造成利潤被過渡擠壓。
4、要把“雙擔保”從法律層面上規(guī)定下來。
目前的建筑市場只要求施工企業(yè)進行履約擔保，沒有強制性要求建設(shè)方提出“支付擔?！保@不符合國際建筑市場慣例。企業(yè)普遍反映，政府項目開工時資金就嚴重缺口，完工后沒完沒了的拖欠，已經(jīng)成了建筑市場混亂的源頭之一。要真正解決這個問題，就必須從法律上規(guī)定“雙擔?！保拐卸嗌馘X就辦多少事，確保資金不落實或解決資金的政策不落實就堅決不發(fā)施工許可證，否則由擔保單位負責工程竣工后付不了工程款的后果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個一級資質(zhì)企業(yè)累計應(yīng)收款達12億元之多，一個知名特級企業(yè)截至去年底，賬面上應(yīng)收工程款高達200億元。企業(yè)反映，不僅該收的錢要不回來，還得承擔銀行利息巨額的財務(wù)成本，“我們都是為銀行在‘打工’”。有些項目使用多少年了也不付清工程款，把政府“逼”急了，采取“打包”(打六折或七折等)處理，否則就慢慢等著。
5、要對技術(shù)工人和面廣量大的建筑勞務(wù)的培訓進行扶持。
新頒布的資質(zhì)標準對持有中級以上崗位證書的技術(shù)工人提出了明確要求，這對提高工程質(zhì)量無疑是好的舉措，但對于多年已習慣管理層和勞務(wù)層分開的施工企業(yè)，卻是一筆不小的負擔，因勞務(wù)人員流動性非常大，要培訓一批技術(shù)工人骨干，又要設(shè)法能讓他們留在企業(yè)，需要得到政策的扶持。為鼓勵增加就業(yè)，國家勞動部門專門設(shè)有“陽光工程”的專項培訓資金，每培訓一人就補助500元。建議把對建筑技術(shù)工人和建筑勞務(wù)人員的培訓也納入計劃內(nèi)，讓建筑工人一視同仁地享受“陽光”政策，不能一股腦推給企業(yè)自行花錢培訓。
6、要對各類保證金進行專項治理，取消不合理的保證金。
調(diào)研中企業(yè)老總對各種五花八門的保證金過濫，收取費用高，意見很大。現(xiàn)在收得少的地區(qū)達六、七種，多的高達十幾種，保證金總額由10年前占工程合同造價的10%漲到了現(xiàn)在的占20%，甚至還要多，并且絕大部分只收現(xiàn)金不用保函，企業(yè)不堪重負。應(yīng)該由行業(yè)主管部門出面調(diào)研加以規(guī)范，全國統(tǒng)一規(guī)定只準收哪幾種，并且數(shù)額較大的，如履約擔保，規(guī)定一律采用保函，不準因轉(zhuǎn)嫁資金不足的矛盾而要求現(xiàn)金擔保。中建協(xié)有關(guān)同志對保證金的整頓總結(jié)了三句話：降費率、用保函、與誠信建設(shè)掛鉤，大家覺得非常好。
7、要把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。
企業(yè)反映現(xiàn)在普遍存在驗收難、決算難、審計難，主要是業(yè)主鉆了現(xiàn)在基建程序上的空子，在資金緊張的情況下，采取慣用的幾個手法來轉(zhuǎn)嫁矛盾，故意采用拖延決算時間、重復(fù)審計來達到不付工程款的目的，由于決算受阻出不來，這一期間還不能算拖欠工程款，訴訟法院都不會受理，而工人工資是一分錢不能拖欠的，所以每年到年底是企業(yè)最難過的日子。反過來，業(yè)主在工程竣工驗收完成后，就堂而皇之開始使用建筑產(chǎn)品。筆者認為，任何商品都必須同時具備質(zhì)量合格和相適應(yīng)價格兩個條件，才可能在市場上進行交易，建筑產(chǎn)品也同樣是商品，為什么竣工決算沒出來，也就是產(chǎn)品價格未定的情況下，單憑質(zhì)量驗收合格就交易了呢?這是程序上出了問題，應(yīng)該明確規(guī)定只有在質(zhì)量驗收完成和竣工決算完成，兩者缺一不可的情況下，才允許對項目進行驗收備案。對必須進行的工程審計的政府項目，可以采用跟蹤審計，這樣工程項目完成了，相應(yīng)的審計和決算就可以同步完成了。程序重新設(shè)置一下，就可以倒逼施工企業(yè)加強項目管理，更重要的是可以堵絕業(yè)主故意拖延決算的把戲，把企業(yè)從目前驗收難、決算難、審計難的困境中解放出來。
8、要讓市場來決定人工費標準，取消現(xiàn)行按定額人工取費的做法。
人工費一般已經(jīng)占到工程總造價的20%—25%，少數(shù)項目甚至占到30%，在這種情況下再沿用定額人工工資取費的傳統(tǒng)做法，顯然非常不合理，讓企業(yè)蒙受“政策性虧損”。按照預(yù)算定額，定額人工每天只有六七十元錢，而實際每個工人每天支付200～250元，付少了根本招不到工人。這么大的差價，是造價部門沒有真正做到“控制量、放開價”的結(jié)果，應(yīng)徹底解決用計劃經(jīng)濟管理人工工資源頭，用市場經(jīng)濟方法支付人工工資的矛盾。造價部門可以按季度適時發(fā)布人工工資信息價，企業(yè)根據(jù)上一季度末權(quán)威數(shù)字編制新建工程的預(yù)算，切實減少企業(yè)在人工費上的虧損。
9、建筑工業(yè)化和信息化，必須得到主管部門的引導和國家政策的扶持。
大家都知道，無論是建筑工業(yè)化還是信息化，啟動資金投入都比較大，國家除了政策引導外(制定發(fā)展規(guī)劃，不要一哄而起，造成布點不合理的浪費)，也應(yīng)有資金的扶持。特別是在稅收政策上，要取得稅務(wù)部門的支持，不能像現(xiàn)在這樣同一個部件從工廠生產(chǎn)出來和安裝到工地上重復(fù)征稅(某產(chǎn)業(yè)基地重復(fù)征稅高達60%)。不僅如此，國家還應(yīng)該出臺對積極推行建筑工業(yè)化和信息化的減免稅收和貸款優(yōu)惠政策。
10、進一步規(guī)范跨地區(qū)施工準入，不允許變相抬高進省門檻。
2014年5月7日住建部在合肥會議上已經(jīng)明確禁止在跨地區(qū)施工時搞地區(qū)封鎖的做法，有的省聞風而動，拆掉了進省門檻，但仍有些省變相的搞地方保護主義。具體有一曰“壓錢”，對進省企業(yè)要求交納誠信保證金，并且數(shù)額不菲，讓企業(yè)望而卻步;二曰“壓證”，不管企業(yè)有沒有接到工程，要想進省備案，必須壓3～5個一級建造師的證書原件，有的省規(guī)定兩年內(nèi)不能退，一個企業(yè)能有多少個一級建造師?這純屬刁難企業(yè);三曰“壓企業(yè)”，雖然明令不準要求進省企業(yè)成立子公司，但我行我素的大有人在，企業(yè)意見很大。必須做到政令暢通，保證全國是一個統(tǒng)一的建筑市場，不能聽任設(shè)“土圍子”。
11、建筑企業(yè)自身的深化改革也迫在眉睫。
調(diào)研中反映出企業(yè)自身發(fā)展中的瓶頸也是多方面的，必須通過深化改革來解決。主要集中在以下幾個方面：(1)股權(quán)設(shè)置不合理，當初產(chǎn)權(quán)制度改革按公司法51:49是對的，那時企業(yè)規(guī)模小，應(yīng)分配利潤也不多，按此比例沒什么矛盾，企業(yè)發(fā)展到今天，一些好的民營企業(yè)動輒上百億產(chǎn)值，有的好幾百億，應(yīng)分配利潤就是個大數(shù)目，有的企業(yè)達幾千萬甚至上億元，再按51:49分配，矛盾就凸顯了。因此，必須要對股權(quán)進行重新設(shè)置，讓經(jīng)營骨干和技術(shù)骨干持股比例適當增加，換句話說要攤薄法人代表所持的絕對大股，這就需要企業(yè)家革自己的命，有遠見的企業(yè)已經(jīng)這么做了，企業(yè)運行質(zhì)態(tài)很好;(2)沒有形成股權(quán)進退出機制，碰到了董事會的董事退休、非正常死亡或跳槽離開企業(yè)，對于其持有股權(quán)的處置帶來新的矛盾;(3)人才隊伍的建設(shè)方面，仍然是民營建企的短腿，下一步推行“一帶一路”建設(shè)，急需的既懂外語、又懂技術(shù)、又了解項目所在國法律法規(guī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角了;(4)缺乏經(jīng)營風險防控體系，沒有法律風險控制的意識，所以有些民營建企經(jīng)常官司纏身;(5)項目管理方式多數(shù)依然陳舊，像南通二建那樣花六年時間積極探索項目模擬股份制，取得看得見摸得著的實效的企業(yè)少之又少;(6)材料采購方式也有待轉(zhuǎn)變，少數(shù)企業(yè)在信息化建設(shè)中，利用互聯(lián)網(wǎng)對材料集中采購，網(wǎng)上就近采購，通過轉(zhuǎn)變材料采購方式達到了降本增效的目的，但絕大多數(shù)企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)方式;(7)與銀行合作共贏，爭取資金支持的工作，很多地區(qū)都沒見行動。調(diào)研中絕大多數(shù)民營建筑企業(yè)反映資金緊、貸款難，這是必須突破的瓶頸，江蘇淮安市政府推動由人民銀行牽頭多家銀行，對建設(shè)行政主管部門推薦當?shù)刂v誠信有實力的優(yōu)勢企業(yè)授予信用額度的做法值得借鑒。
12、多數(shù)民營建企缺乏企業(yè)文化，職工對企業(yè)的發(fā)展沒有信心。
由于很多民營建企在產(chǎn)權(quán)制度改革后沒有繼續(xù)深化改革，家族式管理妨礙了建立積極向上的企業(yè)文化，“老子任董事長，兒子任總經(jīng)理，媳婦當會計，侄兒管材料”，這種模式容易滿足于小富即安，不容易做大做強，也沒有辦法留住人才。市場為什么混亂?與這類小企業(yè)數(shù)量過多也有一定的關(guān)系，資質(zhì)低又留不住人才，就到處亂掛靠，由于管理成本相對大的企業(yè)要少得多，所以靠拼命壓低中標價來爭取任務(wù)，對不合理低價中標起了推波助瀾的作用。江蘇武進建安八分公司注重企業(yè)文化，把工作重心從片面追求經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)向提高項目管理水平和效益上來，用企業(yè)文化來促進安全生產(chǎn)、優(yōu)化施工環(huán)境、豐富員工生活、引導員工行為、提高建筑質(zhì)量、提升企業(yè)形象，他們提出了消滅不合格工程的口號，即每項工程都要確保優(yōu)良，結(jié)果精品工程贏得市場，當?shù)仨椖恳话惚葮说變r再下浮16%～17%，但八分公司下浮超過10個點的工程就不接了，就這樣反而忙不過來，工程挑選著做，形成良性循環(huán)。全國很多建筑業(yè)企業(yè)同行已經(jīng)到該公司學習取經(jīng)過了。
綜上所述，建筑業(yè)的發(fā)展特別是民營建企的發(fā)展，在發(fā)展中碰到的困難和瓶頸是顯而易見的，實際情況可能還不止筆者所羅列的以上內(nèi)容，但改革中出現(xiàn)的問題，只有通過全面深化改革來解決，相信通過行業(yè)上下凝心聚力以及政府部門的關(guān)心和支持，建筑業(yè)一定能突破發(fā)展瓶頸，取得更大的成績，為國民經(jīng)濟增長做出新貢獻。
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